养老金隐性债务超83万亿 分析称应降低给付金额

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“统账结合”模式下  ,如何确保养老保险的财务可持续性一直是公众关注的焦点。近日有专家精算发现  ,如果将隐性债务定义为精算应计负债减去社会统筹账户基金余额 ,那么截至2012年末这一数字已经超过83万亿元。

目前公众对中国养老保险财务的讨论  ,大多集中于养老金“空账”、“缺口”等问题  ,也就是说 ,一般是针对个人账户下空账金额的计算  ,或揭示当期缴费收入不抵支出的统计  ,或估算转轨成本所造成的隐性债务。对未来收支缺口的预测  ,较少采用科学方法的精算理论。

对此  ,中国社会科学院研究生院博士研究人员魏吉漳认为  ,一套完善的社会保障制度  ,在提供社会福利和社会救助的前提下  ,仍需兼具社会保险的功能  ,运用一般精算准则及精算模型 ,精算公平保费 ,确保收支平衡  ,才能健全社会保障制度的稳定性及持续性。

魏吉漳从精算角度对养老保险的财务作了评估研究  ,测算得出的数字不容乐观。“以2012年12月31日为衡量日  ,依加入年龄成本法计算得之精算统筹账户应计负债为83万亿  ,约为2012年GDP的160%。”魏吉漳认为  ,对社会统筹账户而言  ,高达83万亿的隐性债务  ,将在未来的现金收支中逐渐显现在未来的财务缺口上。

不过  ,这并不意味着养老金一定将陷入“万劫不复”的境地。魏吉漳计算发现  ,养老保险最佳提拨率为21.6%  ,而目前实际缴费率为20%  ,两者相近。因此  ,只要未来制度的运作和精算假设一致  ,财务的持续性是可确保的。

但在魏吉漳看来  ,若要制度未来运行无虞  ,有几个指标必须达成:首先养老保险制度覆盖率必须持续增加。其次 ,必须提存适足的基金准备。最后  ,必须解决隐性债务  ,方式包括冻结隐性债务另做财务规划  ,提高缴费率 ,降低给付金额  ,提高基金投资回报率  ,延长退休年龄等。(李唐宁)



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